持續(xù)提升固體廢物與化學品環(huán)境治理能力

固體廢物污染防治一頭連著減污，一頭連著降碳，是生態(tài)文明建設的重要內(nèi)容，也是實現(xiàn)美麗中國建設目標的重要方面。

黨中央、國務院高度重視固體廢物污染防治工作，習近平總書記多次主持召開會議，研究部署生活垃圾分類、固體廢物進口管理制度改革、塑料污染治理等工作。今年，國務院總理李克強在作《政府工作報告》時指出，加強固體廢物和新污染物治理，推行垃圾分類和減量化、資源化。

2022年是全面落實“十四五”時期生態(tài)環(huán)保各項決策部署的關鍵之年，固體廢物與化學品環(huán)境管理有哪些重點？近日，生態(tài)環(huán)境部固體廢物與化學品司負責人接受了記者的采訪。

全面加強固體廢物和新污染物治理

2021年11月印發(fā)的《中共中央 國務院關于深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》（以下簡稱《意見》）明確要求加強固體廢物和新污染物治理，推動在重點區(qū)域、重點領域、關鍵指標上實現(xiàn)新突破。

“《意見》為‘十四五’做好固體廢物與化學品環(huán)境管理工作指明了方向、提供了遵循?！鄙鷳B(tài)環(huán)境部固體廢物與化學品司負責人表示，2022年全國生態(tài)環(huán)境保護工作會議也明確，強化固體廢物和新污染物治理，對重點工作進行了專門部署安排。

上述負責人介紹說，從工作思路上來看，今年是全面落實“十四五”時期生態(tài)環(huán)保各項決策部署的關鍵之年，全國固體廢物與化學品環(huán)境管理工作將堅持更加突出“三個治污”的工作方針，圍繞“無廢城市”建設和新污染物治理兩條主線，突出重點工作方案與文件和重點專項工作的落地見效，以及重點制度和重要工程的建設，持續(xù)提升固體廢物與化學品環(huán)境治理體系和治理能力。

從重點任務上來看，一是以“無廢城市”建設為引領，提升固體廢物環(huán)境管理水平，如強化固體廢物污染防治、深化鞏固“禁止洋垃圾入境”改革成效以及扎實推進塑料污染治理。二是以新污染物治理為抓手，強化化學物質(zhì)全生命周期環(huán)境風險管理，如建立健全新污染物治理工作推進機制等。三是以關鍵制度和重點項目建設為著力點，夯實治理基礎，提升治理能力，如完善配套法規(guī)制度建設等。

“一方面，有效防治固體廢物與有毒有害化學物質(zhì)環(huán)境污染，改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，充分發(fā)揮減污降碳協(xié)同增效作用，助推綠色低碳發(fā)展；另一方面，有效防控‘一廢一庫一品’生態(tài)環(huán)境風險，切實維護人民群眾健康和生態(tài)環(huán)境安全。”上述負責人表示。

推進落實100個左右地級及以上城市開展“無廢城市”建設

開展“無廢城市”建設，是推動減污降碳協(xié)同增效的重要舉措?！兑庖姟访鞔_提出，“十四五”時期將推進100個左右地級及以上城市開展“無廢城市”建設。

上述負責人介紹說，去年年底，生態(tài)環(huán)境部會同多部門聯(lián)合印發(fā)了《“十四五”時期“無廢城市”建設工作方案》，進一步細化“十四五”時期“無廢城市”建設的總體思路、建設目標與主要任務。

目前，“無廢城市”建設有五方面工作：一是擇優(yōu)篩選城市名單。會同有關部門，根據(jù)各省份推薦情況，綜合考慮城市基礎條件、國家相關重大戰(zhàn)略安排等因素，確定“無廢城市”建設名單。具有重大示范意義的縣級行政區(qū)、開發(fā)區(qū)等，可參照“無廢城市”建設要求一并推進。

二是指導編制實施方案。研究制定相關技術指南，組織開展專題培訓，指導將“無廢城市”建設與深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)和碳達峰碳中和戰(zhàn)略有機融合，明確建設任務、科學設置目標指標及工程項目，高水準編制符合城市實際的實施方案。

三是壓實地方主體責任。推動城市黨委、政府建立相關工作領導體制機制，完善保障措施，制定責任清單、任務清單和項目清單，逐級細化分解各項任務，明確時間表、路線圖，加強工作調(diào)度、督導和考核，穩(wěn)步推進“無廢城市”建設。

四是強化指導幫扶和資源要素集聚。國家和省級層面將分別建立工作推進機制、技術幫扶機制，加強工作調(diào)度和指導幫扶。圍繞建設過程中的共性關鍵問題加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，促進政策、資金、技術等相關資源要素集聚，形成工作合力。

五是抓好宣傳引導。將提高“無廢城市”知曉度和民眾參與度作為重點，加大宣傳力度，擴大宣傳范圍，創(chuàng)新宣傳方式，加強教育培訓，努力營造全社會廣泛認同、廣泛參與的良好氛圍。

推動危險廢物監(jiān)管和利用處置能力改革

2022年全國生態(tài)環(huán)境保護工作會議提出，要“持續(xù)推動強化危險廢物監(jiān)管和利用處置能力改革，著力提升危險廢物環(huán)境管理信息化水平”。

上述負責人介紹說，一方面，要深入落實《強化危險廢物監(jiān)管和利用處置能力改革實施方案》，加快補齊醫(yī)療廢物、危險廢物收集處理能力短板，推動建設國家和6個區(qū)域性危險廢物風險防控技術中心、20個區(qū)域性特殊危險廢物集中處置中心。

根據(jù)工作安排，生態(tài)環(huán)境部將深入開展危險廢物專項整治三年行動，推動各地按時完成補充排查發(fā)現(xiàn)問題整改，適時開展“回頭看”巡查。開展危險廢物規(guī)范化環(huán)境管理評估，抽取部分省份開展現(xiàn)場評估。

此外，在新冠肺炎疫情影響下，還要持續(xù)強化醫(yī)療廢物環(huán)境監(jiān)管，持續(xù)緊盯重點地區(qū)疫情醫(yī)療廢物處置，指導督促各地嚴格落實“兩個100%”工作要求。

另一方面，要大力推進危險廢物全過程信息化監(jiān)管，全面應用并建設完善全國固體廢物管理信息系統(tǒng)，加快構建危險廢物信息化管理全國“一套數(shù)”“一張網(wǎng)”“一張圖”。

例如，實行危險廢物電子轉移聯(lián)單統(tǒng)一管理，推行危險廢物跨省轉移線上辦理，推廣應用危險廢物電子管理臺賬、轉移軌跡跟蹤等新功能。

制度建設是重中之重。上述負責人表示，將持續(xù)完善危險廢物環(huán)境管理制度。例如，動態(tài)研究修訂國家危險廢物名錄和排除管理清單，加快制修訂《危險廢物貯存污染控制標準》、危險廢物管理計劃和臺賬制定等標準。

“今后還將推進鉛蓄電池生產(chǎn)企業(yè)集中收集和跨區(qū)域轉運制度試點工作，探索‘無廢集團’建設和小微企業(yè)危險廢物收集試點?！鄙鲜鲐撠熑吮硎尽?/p>

新污染物治理要開好局起好步

新污染物治理是污染防治攻堅戰(zhàn)延伸深度、拓寬廣度的具體體現(xiàn)，是深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的重要內(nèi)容之一。

上述負責人認為，新污染物治理是在風險“篩查”和“評估”的基礎上，實行全過程管控，包括對有毒有害化學物質(zhì)的源頭禁限、過程減排、末端治理，即“篩、評、控”，體現(xiàn)化學品環(huán)境管理對環(huán)境污染治理的“牽引驅(qū)動”作用。

“今年是新污染物治理行動方案實施的第一年，要開好局，起好步。”上述負責人表示，應著眼國家生態(tài)環(huán)境保護工作大局，緊扣當前面臨的新形勢和黨中央、國務院的新要求，在污染防治攻堅戰(zhàn)延伸深度、拓寬廣度上發(fā)力。一方面，要建立健全橫向協(xié)調(diào)、縱向聯(lián)動和技術支持的工作推進機制，加強法規(guī)和標準體系建設，健全有毒有害化學物質(zhì)環(huán)境風險管理體制，構建新污染物治理長效機制；另一方面，要扎實抓好新污染物環(huán)境風險評估、新化學物質(zhì)環(huán)境管理登記和國際公約履約等重點工作，為高質(zhì)量完成“十四五”新污染物治理工作任務奠定堅實基礎。

首先，建立健全新污染物治理工作推進機制。實施新污染物治理行動方案，做好宣傳解讀和培訓工作，建立新污染物治理跨部門協(xié)調(diào)機制，督促指導各省份制定新污染物治理工作方案，建立國家新污染物治理專家委員會。

其次，加強新污染物治理法規(guī)和標準體系建設。建立健全有毒有害化學物質(zhì)環(huán)境風險管理制度，加強化學物質(zhì)環(huán)境風險評估與管控技術標準體系建設，編制化學物質(zhì)環(huán)境危害評估技術導則、化學物質(zhì)生態(tài)毒性測試方法等技術文件。

再次，開展新污染物環(huán)境風險評估。制定重點化學物質(zhì)環(huán)境信息調(diào)查工作方案，開展化學物質(zhì)環(huán)境風險篩查，發(fā)布第一批優(yōu)先評估計劃。強化源頭準入，印發(fā)實施首批《重點管控新污染物清單》及其禁止、限制等環(huán)境風險管控措施。制定實施新污染物治理先行示范區(qū)試點方案，推動有條件的地方開展新污染物治理試點工作。

最后，全面落實新化學物質(zhì)環(huán)境管理登記制度，持續(xù)加強新化學物質(zhì)環(huán)境管理的日常監(jiān)督和執(zhí)法。此外，還要持續(xù)推動國際公約履約工作。